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公文风向 · 信号检索库

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全量已发布公文风向信号数据库:涵盖提法新变、典范公文、文风镜鉴与法规新规,支持按关键词、品类、机关与发文字号深度检索。

全部风向信号提法风向范本风向文风波规范风向
共收录 83 条信号· 第 4 / 5 页
232025.10
提法风向
中国共产党中央委员会

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

提法对照
原表述充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用
改为
新提法坚持有效市场和有为政府相结合

该建议明确了“十五五”时期作为基本实现社会主义现代化关键阶段的战略定位,提出以高质量发展为主题,强化科技自立自强、建设现代化产业体系、构建强大国内市场、深化改革开放等重点任务,旨在为2035年基本实现社会主义现代化奠定决定性基础。

01“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键五年,需为2035年目标奠定决定性基础
02到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平
03经济增长保持在合理区间,居民消费率明显提高,内需成为主动力
062025.08
文风波
中共中央办公厅等2个部门

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》

规定直指文件会议、督查考核、政务应用等加重基层负担的文风问题。

01对照“严控文件数量”自查:发文严格实行计划管理、总量管控和发文立项制度,年度实际发文数量一般只减不增,防止以“红头”变“白头”、正式改便笺、多文合一等方式规避发文数量管理。
02对照“提升文件质量”自查:坚持“短实新”文风,部署综合性工作文件一般不超过5000字,部署专项工作或者具体任务的文件一般不超过4000字,文件开门见山、直奔主题,配套文件不得简单照搬照抄上位文件。
03对照会议和督查检查考核条款自查:合并精简会议,开短会、讲短话,不搞层层陪会;督查检查考核严格计划和备案管理,不频繁要求基层填表格报材料,不把拍照留痕、制作学习笔记等作为评判标准。
052024.09
规范风向
国务院
国令第789号

法规规章备案审查条例

条例自2024年11月1日起施行,废止2001年《法规规章备案条例》,集中规范法规规章备案审查。

01明确法规、规章公布后应当自公布之日起30日内按规定报送备案,并列明地方性法规、部门规章、地方政府规章、经济特区法规、浦东新区法规、海南自由贸易港法规等报送主体和路径。
02报送规章备案应当提交备案报告、规章文本和说明,按照规定的格式装订成册,一式三份;报送法规、规章备案,应当同时报送电子文本。
03国务院备案审查工作机构对报送备案的法规、规章进行主动审查,一般应当在审查程序启动后2个月内完成,情况疑难复杂的可适当延长审查期限,并可根据需要进行专项审查。
182023.12
文风波

关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见

提示数字化背景下“指尖上的形式主义”变相加重基层负担,表现为强制使用、过度留痕、滥用排名、多头填报等文风问题。

01对照“不得强制推广下载,不得限定用户安装使用率,不得强制要求定期登录”等要求,排查政务应用程序推广使用中的强制使用问题。
02检查工作群组中是否存在脱离工作实际强制要求打卡接龙、即时响应,以及随意摊派任务、索要材料等加重基层负担现象。
03排查是否把政务应用程序作为工作考核日常化、督导检查线上化的载体,是否简单以工作留痕代替实际工作成效评价,随意索要截图或视频。
222023.08
提法风向
国务院办公厅

来源可靠、程序规范、要素合规

· 出自:国务院办公厅关于印发《政务服务电子文件归档和电子档案管理办法》的通知

提法对照
新提法来源可靠、程序规范、要素合规

政务服务电子文件以电子形式归档、移交并取得凭证效力的合规条件。

01可直接套用第四条规则:来源可靠、程序规范、要素合规的政务服务电子文件,可以以电子形式归档并向档案部门移交,除法律、行政法规另有规定外,不再以纸质形式归档和移交。
02明确电子档案效力时可用:电子档案与传统载体档案具有同等效力,可以以电子形式作为凭证使用,但应与归档、移交的合规条件一并表述。
03确定归档范围时可写:政务服务办理全过程中形成和调用的证据性材料、程序性材料、结果性材料应当纳入归档范围,并纳入文件材料归档范围和档案保管期限表管理。
012022.03
范本风向
国务院

国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见

以总体要求统摄、三大任务分块、平台与保障收束,为政务服务类指导意见提供结构范本。

01开头缘由段用“重要支撑”“内在要求”作价值判断,再列“一网、一门、一次”改革成效与“标准不统一、线上线下服务不协同、数据共享不充分、区域和城乡政务服务发展不平衡”等问题,最后以“现提出如下意见”转入主体。
02主体以“标准化、规范化、便利化”三大任务为一级骨架,另设“总体要求”“平台服务能力”“保障措施”,形成从总体要求到专项任务再到平台支撑和责任保障的递进。
03二级标题多用动词领起,如“推进政务服务事项标准化”“规范审批服务”“推动更多政务服务事项‘就近办’”,同类条目按对象、环节或场景并列,标题本身即提示操作抓手。
272021.10
范本风向
国务院办公厅

国务院办公厅关于部分债务沉重地区违规兴建楼堂馆所问题的通报

以“情况清单—问题归类—工作要求”三层递进,事实、定性与要求逐项对应,便于核验和整改。

01开头采用“制度要求+领导要求+法规依据+审计发现+行文目的”的递进写法,先写“严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设,是加强党风廉政建设、落实过紧日子要求的重要内容”,再引习近平总书记、李克强总理、韩正副总理有关要求,最后以“为进一步严肃财经纪律,严格楼堂馆所建设管理,经国务院同意,现将有关情况通报如下”转入主体。
02第一部分先总述“青海、宁夏、贵州、云南等4个地方政府债务风险较高的地区,有8个项目不同程度存在违规兴建楼堂馆所问题”,再以(一)至(八)逐项列明项目时间、批复主体、建设内容、资金来源、实际用途和违规事实,形成总—分—项目清单。
03第二部分用“一是执行财经纪律松弛”“二是规避项目审批程序”“三是钻制度空子搞变通”三条并列归类,每条先定性再举具体项目例证,问题类型与第一部分事实清单相互对应。
152021.10
规范风向
银保监会
银保监发〔2021〕40号

中国银保监会关于印发派出机构规范性文件备案审查办法的通知

印发备案审查办法,明确备案范围、审查标准、处理方式与统一发文字号,并废止2016年修订版办法。

01明确备案主体:银保监局单独或牵头制定的规范性文件应报银保监会备案审查,银保监分局单独或牵头制定的应报银保监局备案审查。
02列明应备案五类文件和不属于备案范围九类文件,要求起草和报备环节先判断文件性质,避免把内部公文、党务和纪检监察公文、请示报告等纳入备案。
03规定备案原则和时限:坚持有件必备、有备必审、有错必纠,符合规定的规范性文件自印发之日起30日内报送备案,并提交备案报告、文本、说明、合法性审核意见、公平竞争审查表等材料。
102021.10
范本风向
中共中央等2个部门

中共中央 国务院印发《国家标准化发展纲要》

以总体要求统领、九部分展开,目标设两阶段并配具体指标,适合学习纲要类公文的分层写法。

01开头先写“近日,中共中央、国务院印发了《国家标准化发展纲要》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实”,再以“标准是经济活动和社会发展的技术支撑,是国家基础性制度的重要方面”说明文件定位。
02总体要求分“(一)指导思想”“(二)发展目标”,目标先列“到2025年”四项转变,再用四个“——”分述全域标准化、标准化水平、开放程度、发展基础,并用“到2035年”给出更长周期目标。
03主体从第二部分到第八部分按科技创新、产业、绿色、城乡建设和社会建设、对外开放、改革创新、发展基础设置任务板块,各板块用连续编号的(三)至(三十三)条款小标题推进。
102021.02
规范风向

中国气象局令(第39号) 气象行政规范性文件管理办法

第39号令公布气象行政规范性文件管理办法,自2021年1月1日起施行并废止第23号令。

01明确适用边界:气象行政规范性文件是指除部门规章外,由县级以上气象主管机构依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文。
02限定名称与制发主体:文件可称“办法”“规定”“规程”“细则”“规则”等,不得称“法”或者“条例”;不得以部门内设机构、临时机构和议事协调机构等名义制发。
03强化起草与审核程序:除依法不得公开事项外应公开征求意见,期限一般不少于十五日;送审稿须经办公机构审核,未经合法性审核或者经审核不合法的,不得提交本级气象主管机构审议。
102021.02
提法风向
国务院办公厅

督帮一体

· 出自:国务院办公厅关于贯彻实施《政府督查工作条例》进一步加强和规范政府督查工作的通知

提法对照
新提法督帮一体

政府督查在发现问题、督促整改的同时,完善协调联动机制,帮助基层解决跨地区、跨部门协调的困难和问题。

01坚持发现问题与推动解决并重,做到边督查、边协调、边解决问题,对决策部署落实不到位的堵点和企业群众的痛点及时督促整改。
02加大“督帮一体”工作力度,完善协调联动机制,帮助基层解决需要跨地区、跨部门协调的困难和问题。
03对督查发现不适当的规范性文件或政策措施及时提出调整或完善的建议,注意收集并真实准确反映基层对优化政策、改进工作的意见建议。
292020.12
范本风向

政府督查工作条例

以条序推进、先界定后展开、程序与责任相扣,可作为条例类公文的结构范本。

01开头先列“《政府督查工作条例》已经2020年12月1日国务院第116次常务会议通过,现予公布,自2021年2月1日起施行。”,再进入第一条目的条款,形成发布程序、立法目的、概念定义的起笔顺序。
02主体以“第一条”至“第二十八条”逐条编号,一条集中写一个事项;第四条、第五条、第十二条分别用“包括:”“可以采取以下方式:”分项列举,形成同句式层次。
03程序条款把正面要求与底线禁止并置,第十五条先写“应当制定督查方案,明确督查内容、对象和范围”,再写“不得随意扩大督查范围、变更督查对象和内容,不得干预督查对象的正常工作,严禁重复督查、多头督查、越权督查”。
102020.09
提法风向
国务院办公厅

企业开办“一网通办”

· 出自《国务院办公厅关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》

提法对照
新提法探索“企业承诺+事中事后监管”

指企业开办依托“一网通办”平台实现全程网上办理,并以线上“一表填报”、线下“一个窗口”或不见面方式领取材料。

01全面推广企业开办“一网通办”,明确2020年年底前各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团全部开通平台,做到企业开办全程网上办理,进一步压减企业开办时间至4个工作日内或更少。
02依托“一网通办”平台,推行企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记线上“一表填报”申请办理,并探索推动企业开办标准化、规范化试点。
03具备条件的地方实现办齐的材料线下“一个窗口”一次领取,或者通过寄递、自助打印等实现不见面办理,并在加强监管、保障安全前提下推进电子营业执照、电子发票、电子印章在更广领域运用。
102020.05
规范风向

中国银行保险监督管理委员会令(2020年第1号) 中国银保监会规范性文件管理办法

银保监会公布规范性文件管理办法,统一制定程序,明确范围、流程、审核、公布与清理要求。

01界定规范性文件与排除范围:明确规范性文件是除部门规章外,由银保监会依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及银行业保险业监管行政相对人等的权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文,并列举内部公文、党务纪检监察公文、请示报告等不属于范围的情形。
02固化制定程序:要求严格执行评估论证、征求意见、合法性审核、集体审议决定、公开发布等程序,并规定应对突发事件或执行紧急命令和决定时可以缩短时限或简化程序。
03设置合法性审核硬约束:送审材料包括草案、起草说明、贸易政策合规审查结论、公平竞争审查表、制定依据等;审核期限一般不少于5个工作日,但最长不得超过15个工作日;审核内容含不得违反上位法规、不得违法设定行政许可等事项。
142020.04
文风波
中共中央办公厅

中共中央办公厅印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》

通知聚焦困扰基层的形式主义问题,提示防止文山会海反弹、纠治空泛表态和形式主义做法。

01对照“守住精文减会的硬杠杠”要求,检查本地区本部门发文开会是否出现超发超开苗头,是否做到“确保比2019年只减不增”,并精减基层向上级报文报表数量。
02对照“不发不切实际、内容空洞的文件,不开应景造势、不解决问题的会议”要求,排查文件会议是否内容空洞、应景造势,是否存在改头换面、明减实不减。
03对照督查检查考核方式方法要求,纠正阵仗声势大、层层听汇报、大范围索要台账资料等做法,防止多头重复向基层派任务要表格、执行政策“一刀切”。
032020.04
规范风向
住房城乡建设部
建办〔2018〕102号

住房城乡建设部关于印发《住房城乡建设部行政规范性文件管理办法》的通知

行政规范性文件管理实行统一登记、编号、印发,并强化程序审查与公开发布。

01行政规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发制度,并使用“建X规”专门字号,其中“X”为主办司局代字。
02制定文件应当控制数量、提高质量:法律、法规、规章和上级文件已经作出明确规定的,现行文件已有部署且仍然适用的,不得重复发文;可发可不发、没有实质性内容的一律不发。
03行政规范性文件不得设定增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责,不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等事项,不得违法减损权益或者增加义务。
082020.01
提法风向
国务院办公厅

基层政务公开标准化规范化

· 出自《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》

提法对照
新提法让公开成为自觉、透明成为常态

以全国统一标准体系引领基层政务公开,规范公开行为、提升公开质量,推动公开全覆盖。

01以全国统一、系统完备的基层政务公开标准体系为引领,健全公开制度、规范公开行为、提升公开质量,推动基层政务公开全覆盖。
02基层政府要对照26个试点领域标准指引,结合本级政府权责清单和公共服务事项清单,于2020年底前编制完成本级政务公开事项标准目录。
03县级政府门户网站作为政务公开第一平台,要集中发布本级政府及部门、乡镇(街道)应当主动公开的政府信息,开设统一的互动交流入口和在线办事入口。
102019.05
规范风向

中华人民共和国自然资源部令(第2号) 自然资源规范性文件管理规定

该规定明确规范性文件统一登记、统一编号、统一发布,并设置合法性审核、五年有效期和定期清理要求。

01规范性文件被界定为县级以上自然资源主管部门为执行法律、法规、规章和国家政策规定,依照法定权限和程序制定并公开发布,涉及权利义务、具有普遍约束力并在一定期限内反复适用的文件;未依照本规定要求制发的各类文件,不认定为规范性文件,不得作为管理行政相对人的依据。
02规范性文件实行统一登记、统一编号、统一发布制度,县级以上自然资源主管部门制发规范性文件,应当使用专门字号单独编号。
03规范性文件可以使用决定、通知、意见等文种,可以使用规范、办法、意见等名称,但不得使用法、条例和规定等名称。
302018.05
规范风向

国家质量监督检验检疫总局令(第195号) 国家质量监督检验检疫总局规范性文件管理办法

新办法自2018年5月1日起施行,2010年公布的同名办法同时废止。

01规范性文件名称一般使用“办法”“规定”“规则”“通知”“意见”等,但不得使用“法”“条例”,且不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项。
02报送法制部门的合法性审查须以函件形式进行,草案由起草部门主要负责人签字,合法性审查程序不得采用会签、征求意见等形式。
03规范性文件发文字号统一为“国质检×规〔20××〕×号”,施行日期与发布日期的间隔不得少于30日,因保障国家安全、重大公共利益等情形除外。
102013.03
规范风向

党政机关公文处理工作条例 …………………… 中共中央办公厅、国务院办公厅

条例统一规范党政机关公文处理,明确拟制、办理、管理要求并衔接原有文件停止执行。

01第八条列明决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要等公文种类,并分别界定适用事项。
02第九条明确公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。
03第十五条要求“请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项”,并规定上行文原则上主送一个上级机关、根据需要抄送相关上级机关和同级机关、不抄送下级机关。
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