政府督查工作条例

一、开头：发布语先交代程序，正文以目的条款起笔 原文先以“《政府督查工作条例》已经2020年12月1日国务院第116次常务会议通过，现予公布，自2021年2月1日起施行。”交代通过、公布、施行，再署“总理　　李克强”和“2020年12月26日”。进入正文后，第一条用“为了加强和规范政府督查工作，保障政令畅通，提高行政效能，推进廉政建设，健全行政监督制度，制定本条例。”起笔，先写目的，再落“制定本条例”。第二条紧接“本条例所称政府督查，是指县级以上人民政府在法定职权范围内根据工作需要组织开展的监督检查。”先界定概念。这一开头顺序是“发布程序—立法目的—概念定义”，没有先铺陈背景。

二、主体：以条序推进，一条一事，先总后分 主体从第一条至第二十八条连续编号，一条集中处理一个事项。第一条至第三条先写目的、定义和原则，其中第三条列“坚持和加强党的领导，以人民为中心，服务大局、实事求是，推进依法行政，推动政策落实和问题解决，力戒形式主义、官僚主义”。第四条、第五条分别用“政府督查内容包括：”“政府督查对象包括：”分项列举，第四条列四项内容，第五条列四类对象，并在分项后补充“上级人民政府可以对下一级人民政府及其所属部门开展督查，必要时可以对所辖各级人民政府及其所属部门开展督查”。第六条至第十条写机构、指定部门、督查组、人员、经费：第六条写“国务院办公厅指导全国政府督查工作，组织实施国务院督查工作”，并写“国务院办公厅督查机构和县级以上地方人民政府督查机构统称政府督查机构”；第七条写指定所属部门开展督查及“未经本级人民政府指定，不得开展政府督查”；第八条写“督查组实行组长负责制”；第九条写督查人员条件；第十条写经费列入本级预算。第十一条至第十四条写事项确定、督查方式、协助和督查类型，第十二条用“政府督查可以采取以下方式：”列八项，包括“运用现代信息技术手段开展‘互联网+督查’”。第十五条至第十八条写方案、纪律、结论、复核、整改，第十五条既写“应当制定督查方案，明确督查内容、对象和范围”，又写“不得随意扩大督查范围、变更督查对象和内容，不得干预督查对象的正常工作，严禁重复督查、多头督查、越权督查”；第十六条写“督查结论应当事实清楚，证据充分，客观公正”；第十七条写30日内申请复核和30日内作出复核决定；第十八条写整改和核查。第十九条至第二十三条写结果运用和衔接，包括改变或者撤销不适当决定、命令等规范性文件的建议，调查研究，表扬、激励、批评建议，追究责任建议，以及与行政执法监督、备案审查监督等协调衔接、线索移送。第二十四条至第二十六条写责任条款，分别针对政府督查机构及督查人员、督查对象及其工作人员、对督查人员或者提供线索、反映情况的单位和个人进行威胁、打击、报复、陷害的情形。第二十七条写其他监督检查依照有关法律法规执行。

三、结尾：以衔接条款和施行条款收束 结尾没有另写总结段，第二十七条处理与其他监督检查的关系，第二十八条直接写“本条例自2021年2月1日起施行。”用施行日期收束全文。整体上，开头用目的条款立起文件，主体用条序和分项列举展开，结尾用衔接与施行条款落地。

四、写法亮点 一是称谓统一，主体反复使用“县级以上人民政府”“政府督查机构”“督查对象”等法定称谓；二是句式以“应当”“可以”“不得”“严禁”区分义务、授权和禁止；三是分项列举使用“（一）至（八）”同款式排列，形成可检索的层次；四是程序条款写时限和回避，如第十七条写“自收到该督查结论之日起30日内”“应当在30日内作出复核决定”“参与作出督查结论的工作人员在复核中应当回避”。