中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

一、“十五五”时期的战略定位与环境研判

• 承前启后关键期：“十五五”是夯实基础、全面发力的关键五年，需在国际竞争中赢得战略主动。
• 国际环境复杂多变：百年变局加速演进，科技革命与产业变革突破在即，但地缘冲突、单边主义、保护主义加剧，全球增长动能不足。
• 国内优势与挑战并存：超大规模市场、完整产业体系、人才资源等优势显著，但存在发展不平衡、有效需求不足、新旧动能转换难、人口结构变化等短板。

二、指导方针与主要目标

• 指导思想：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。
• 六大原则：坚持党的全面领导、人民至上、高质量发展、全面深化改革、有效市场与有为政府结合、统筹发展和安全。
• 核心目标（到2030年）：
  • 高质量发展显著成效，居民消费率明显提高；
  • 科技自立自强水平大幅提高，关键核心技术取得决定性突破；
  • 全国统一大市场纵深推进；
  • 中等收入群体持续扩大，基本公共服务均等化明显提升；
  • 碳达峰目标如期实现；
  • 国家安全屏障更加巩固，建军一百年奋斗目标如期实现。

三、现代化产业体系建设

• 传统产业优化：推动矿业、冶金、机械等提质升级，实施制造业重点产业链高质量发展行动，发展智能制造、绿色制造。
• 新兴产业壮大：加快新能源、新材料、航空航天、低空经济集群发展。
• 未来产业布局：前瞻发展量子科技、生物制造、氢能与核聚变能、脑机接口、具身智能、6G等。
• 服务业提质：生产性服务业向价值链高端延伸，生活性服务业高品质多样化发展。
• 基础设施现代化：适度超前建设新型基础设施，推进全国一体化算力网、现代化综合交通、新型能源体系、现代化水网建设。

四、科技自立自强与新质生产力

• 关键核心技术攻关：聚焦集成电路、工业母机、基础软件、先进材料等，采取超常规措施突破。
• 企业创新主体地位：提高企业研发费用加计扣除比例，支持企业牵头国家科技任务。
• 教育科技人才一体推进：协同建设“双一流”高校、国家交叉学科中心，培养战略科学家、卓越工程师、大国工匠等。
• 数字中国建设：实施“人工智能+”行动，突破AI基础理论与核心技术，全方位赋能千行百业。

五、强大国内市场与新发展格局

• 提振消费：清理汽车、住房等不合理限制，落实带薪错峰休假，拓展入境消费，培育国际消费中心城市。
• 扩大有效投资：提高民生类政府投资比重，激发民间投资活力，完善民企参与重大工程长效机制。
• 破除统一大市场障碍：消除地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争，降低全社会物流成本。

六、高水平社会主义市场经济体制

• 激发经营主体活力：落实民营经济促进法，保障平等使用要素、公平竞争；深化国资国企改革。
• 要素市场化配置：建立城乡统一建设用地市场、功能完善资本市场、流动顺畅劳动力市场。
• 宏观治理效能提升：加强财政货币政策协同，实施更积极宏观政策；完善直接税体系，适当加强中央事权；加快建设金融强国，发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。