范本风向
2021年10月27日预计阅读 7 分钟

国务院办公厅关于部分债务沉重地区违规兴建楼堂馆所问题的通报

发文机关:
国务院办公厅
研读摘要 · 关键背景

以“情况清单—问题归类—工作要求”三层递进,事实、定性与要求逐项对应,便于核验和整改。

核心要点提取

公文写作研读要则 · 共 5 条

01

开头采用“制度要求+领导要求+法规依据+审计发现+行文目的”的递进写法,先写“严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设,是加强党风廉政建设、落实过紧日子要求的重要内容”,再引习近平总书记、李克强总理、韩正副总理有关要求,最后以“为进一步严肃财经纪律,严格楼堂馆所建设管理,经国务院同意,现将有关情况通报如下”转入主体。

02

第一部分先总述“青海、宁夏、贵州、云南等4个地方政府债务风险较高的地区,有8个项目不同程度存在违规兴建楼堂馆所问题”,再以(一)至(八)逐项列明项目时间、批复主体、建设内容、资金来源、实际用途和违规事实,形成总—分—项目清单。

03

第二部分用“一是执行财经纪律松弛”“二是规避项目审批程序”“三是钻制度空子搞变通”三条并列归类,每条先定性再举具体项目例证,问题类型与第一部分事实清单相互对应。

04

第三部分先总起“严控楼堂馆所建设是党政机关厉行节约、反对浪费的重要内容,事关党和政府形象,无论政府债务风险高低都必须坚持”,再以“(一)切实提高思想认识”至“(五)加大监督问责力度”五个动宾结构小标题分条展开,称谓上用“各地区、各部门”“地方各级人民政府”“有关地方人民政府”区分责任层级。

05

结尾以“国务院办公厅”落款和“(此件公开发布)”收束,整改情况用“有的已经停止项目建设,通过公开拍卖等方式对项目进行转让;有的对违规使用的业务用房进行了封存和移交;有的已按原渠道退还了财政补助资金”作事实性交代,不另加空泛表态。

详细解读

结构拆解

这篇通报的范本价值,在于把“问题通报”写成“事实清单+问题定性+工作要求”的闭环,而不是先讲道理再提要求。开头先立依据:先写“严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设,是加强党风廉政建设、落实过紧日子要求的重要内容”,再引习近平总书记“要发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良作风,坚决反对铺张浪费”等要求,接着引《机关团体建设楼堂馆所管理条例》规定和审计署审计发现,最后以“为进一步严肃财经纪律,严格楼堂馆所建设管理,经国务院同意,现将有关情况通报如下”收束开头、转入主体。这个开头不铺陈背景,而是把制度要求、领导要求、法规依据、审计事实、行文目的压在一段内,让通报的权威性和事实基础同时到位。

主体分三部分。第一部分“部分地区违规建设楼堂馆所情况”先总述:“审计发现,青海、宁夏、贵州、云南等4个地方政府债务风险较高的地区,有8个项目不同程度存在违规兴建楼堂馆所问题。”然后以“(一)青海国际会展中心”至“(八)云南省级民主党派大楼和云南中华职业教育社办公楼”逐项展开。每个项目均写清时间、批复或决定主体、建设内容、资金来源、实际用途和违规点,形成可核验的项目化清单。第二部分“存在的突出问题”先总评相关地区部门和单位有关人员“四个意识”不强、纪律规矩意识淡薄等,再分“一是执行财经纪律松弛”“二是规避项目审批程序”“三是钻制度空子搞变通”三条,每条先概括问题类型,再举青海、宁夏、遵义等具体项目佐证,使问题定性不悬空。第三部分“工作要求”先总起“严控楼堂馆所建设是党政机关厉行节约、反对浪费的重要内容,事关党和政府形象,无论政府债务风险高低都必须坚持”,再以“(一)切实提高思想认识”至“(五)加大监督问责力度”五条展开,每条以动宾结构小标题统领,后接具体措施。结尾不另写空泛号召,而以“国务院办公厅 2021年10月22日(此件公开发布)”落款收束;整改情况则在前文用“有的已经停止项目建设,通过公开拍卖等方式对项目进行转让;有的对违规使用的业务用房进行了封存和移交;有的已按原渠道退还了财政补助资金”作事实性交代。这种结尾把态度落在公开和可追踪上。

公文写作指南

实操起草建议

【篇章架构与推进逻辑】

这篇通报的层次是“开头立依据—主体列事实—主体归问题—主体提要求—落款收束”。开头四层递进:第一层写楼堂馆所管控的定性,第二层引领导要求,第三层引条例和审计发现,第四层用“现将有关情况通报如下”转入主体。主体三部分不是平行堆叠:第一部分解决“有哪些项目、钱怎么来、用途怎么变”的事实问题;第二部分解决“属于什么性质、违反什么制度”的定性问题;第三部分解决“下一步怎么改、责任怎么落”的要求问题。各级小标题不强行凑对偶:第一部分用项目名称作(一)至(八)的清单标题;第二部分用“一是……二是……三是……”的短句并列;第三部分用“切实提高思想认识”“从严落实财经纪律”“落实严控楼堂馆所建设主体责任”“强化项目审批管理和财政支出约束”“加大监督问责力度”五个动宾结构统领,字数不求整齐,但动作和对象清楚。写作时要学这种“事实—定性—要求”的推进,不要先写大段意义再补事实。

【高价值句式定式】

可迁移的句式有三类。第一类是通报转入主体句:“为进一步严肃……,严格……,经……同意,现将有关情况通报如下:”原文用“为进一步严肃财经纪律,严格楼堂馆所建设管理,经国务院同意,现将有关情况通报如下”,写作时只替换“严肃”和“严格”后的对象,不改变“经……同意+现将……通报如下”的程序交代。第二类是总述事实句:“审计发现,……有……个项目不同程度存在……问题。”原文为“审计发现,青海、宁夏、贵州、云南等4个地方政府债务风险较高的地区,有8个项目不同程度存在违规兴建楼堂馆所问题”,先写来源“审计发现”,再写范围、数量、问题性质。第三类是问题归类句:“一是……。有的地方……,违反了……等相关制度规定。”原文用“一是执行财经纪律松弛”“二是规避项目审批程序”“三是钻制度空子搞变通”领起,每条先定性,再举“有的地方”做法,最后点明违反的制度规定。三类句式都不靠形容词,靠来源、数量、制度名称和动作。

【行文红线与误用警示】

这套“情况—问题—要求”结构只适合有审计发现、项目清单、资金数据和制度依据的问题通报、整改通报。若没有逐项事实,只是常规工作部署、经验交流、表彰性通报或政策解读,严禁硬套:没有项目名称、时间、批复主体、资金来源和实际用途,第一部分就会变成空泛概述,第二部分的问题定性也失去支撑。第三部分五条要求必须与前文问题一一对应,不能写成口号排比;不能在事实不足时用“违规兴建”“钻制度空子”等重定性词压人。引用领导要求、法规名称和制度条款必须能在原文或正式文件中核到,不能为了句式整齐补写文号、日期和案例。落款和公开属性按实际公文处理,不可为模仿范本而虚构“此件公开发布”。

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