返回公文风向
第 5 期2026年10月31日共 17 条信号
规范性文件管理与公文处理规范（补期）
本期主线聚焦规范性文件管理与公文处理规则中的权限边界、制发程序和审核约束，同时提示纠治基层形式主义。内容由8条本周要闻和1条文风提醒构成，既有制度文本要点，也有发文开会与督查检查中的文风提醒。
本周要闻
10 条重磅规范文件、重要会议
★ 本周要闻 · 重磅发布规范风向国务院
2000年11月10日
国务院关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知 国家行政机关公文处理办法
新办法自2001年1月1日起施行，1993年发布的原《国家行政机关公文处理办法》同时废止。
研读要点解析5 条
- 01新办法明确自2001年1月1日起施行，并同时废止1993年11月21日国务院办公厅发布、1994年1月1日起施行的原《国家行政机关公文处理办法》。
- 02公文格式条款列明秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等组成部分。
- 03行文规则要求“请示”应当一文一事，一般只写一个主送机关，且“报告”不得夹带请示事项。
- 04拟制公文的结构层次序数依次为“一、”“(一)”“1.”“(1)”，并规定公文中的数字除特定情形外应当使用阿拉伯数字。
- 05发文办理包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序，收文办理包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。
202001.02
规范风向国务院办公厅国办函〔2001〕1号
国务院办公厅关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处 理意见
明确“意见”“函”等文种使用效力，规范部门行文、联合行文及公文格式标注。
- 01“意见”可用于上行文、下行文和平行文；作为上行文应按请示性公文的程序和要求办理，涉及其他部门职权事项应协商，分歧时列明各方理据并会签后报请上级机关决定。
- 02“函”作为主要文种之一，与其他主要文种同样具有由制发机关权限决定的法定效力，不能因文种名称而否定其法定效力。
102013.03
规范风向
党政机关公文处理工作条例 …………………… 中共中央办公厅、国务院办公厅
条例统一规范党政机关公文处理，明确拟制、办理、管理要求并衔接原有文件停止执行。
- 01第八条列明决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要等公文种类，并分别界定适用事项。
- 02第九条明确公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。
302018.05
规范风向
国家质量监督检验检疫总局令（第195号） 国家质量监督检验检疫总局规范性文件管理办法
新办法自2018年5月1日起施行，2010年公布的同名办法同时废止。
- 01规范性文件名称一般使用“办法”“规定”“规则”“通知”“意见”等，但不得使用“法”“条例”，且不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项。
- 02报送法制部门的合法性审查须以函件形式进行，草案由起草部门主要负责人签字，合法性审查程序不得采用会签、征求意见等形式。
102019.05
规范风向
中华人民共和国自然资源部令（第2号） 自然资源规范性文件管理规定
该规定明确规范性文件统一登记、统一编号、统一发布，并设置合法性审核、五年有效期和定期清理要求。
- 01规范性文件被界定为县级以上自然资源主管部门为执行法律、法规、规章和国家政策规定，依照法定权限和程序制定并公开发布，涉及权利义务、具有普遍约束力并在一定期限内反复适用的文件；未依照本规定要求制发的各类文件，不认定为规范性文件，不得作为管理行政相对人的依据。
- 02规范性文件实行统一登记、统一编号、统一发布制度，县级以上自然资源主管部门制发规范性文件，应当使用专门字号单独编号。
032020.04
规范风向住房城乡建设部建办〔2018〕102号
住房城乡建设部关于印发《住房城乡建设部行政规范性文件管理办法》的通知
行政规范性文件管理实行统一登记、编号、印发，并强化程序审查与公开发布。
- 01行政规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发制度，并使用“建X规”专门字号，其中“X”为主办司局代字。
- 02制定文件应当控制数量、提高质量：法律、法规、规章和上级文件已经作出明确规定的，现行文件已有部署且仍然适用的，不得重复发文；可发可不发、没有实质性内容的一律不发。
102020.05
规范风向
中国银行保险监督管理委员会令（2020年第1号） 中国银保监会规范性文件管理办法
银保监会公布规范性文件管理办法，统一制定程序，明确范围、流程、审核、公布与清理要求。
- 01界定规范性文件与排除范围：明确规范性文件是除部门规章外，由银保监会依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及银行业保险业监管行政相对人等的权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文，并列举内部公文、党务纪检监察公文、请示报告等不属于范围的情形。
- 02固化制定程序：要求严格执行评估论证、征求意见、合法性审核、集体审议决定、公开发布等程序，并规定应对突发事件或执行紧急命令和决定时可以缩短时限或简化程序。
102021.02
规范风向
中国气象局令（第39号） 气象行政规范性文件管理办法
第39号令公布气象行政规范性文件管理办法，自2021年1月1日起施行并废止第23号令。
- 01明确适用边界：气象行政规范性文件是指除部门规章外，由县级以上气象主管机构依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。
- 02限定名称与制发主体：文件可称“办法”“规定”“规程”“细则”“规则”等，不得称“法”或者“条例”；不得以部门内设机构、临时机构和议事协调机构等名义制发。
152021.10
规范风向银保监会银保监发〔2021〕40号
中国银保监会关于印发派出机构规范性文件备案审查办法的通知
印发备案审查办法，明确备案范围、审查标准、处理方式与统一发文字号，并废止2016年修订版办法。
- 01明确备案主体：银保监局单独或牵头制定的规范性文件应报银保监会备案审查，银保监分局单独或牵头制定的应报银保监局备案审查。
- 02列明应备案五类文件和不属于备案范围九类文件，要求起草和报备环节先判断文件性质，避免把内部公文、党务和纪检监察公文、请示报告等纳入备案。
052024.09
规范风向国务院国令第789号
法规规章备案审查条例
条例自2024年11月1日起施行，废止2001年《法规规章备案条例》，集中规范法规规章备案审查。
- 01明确法规、规章公布后应当自公布之日起30日内按规定报送备案，并列明地方性法规、部门规章、地方政府规章、经济特区法规、浦东新区法规、海南自由贸易港法规等报送主体和路径。
- 02报送规章备案应当提交备案报告、规章文本和说明，按照规定的格式装订成册，一式三份；报送法规、规章备案，应当同时报送电子文本。
本周新提法
3 条进入公文的新提法、固定表述变化
222023.08
提法风向国务院办公厅
来源可靠、程序规范、要素合规
出自：国务院办公厅关于印发《政务服务电子文件归档和电子档案管理办法》的通知
提法来源可靠、程序规范、要素合规
提法对照
新提法来源可靠、程序规范、要素合规
政务服务电子文件以电子形式归档、移交并取得凭证效力的合规条件。
- 01可直接套用第四条规则：来源可靠、程序规范、要素合规的政务服务电子文件，可以以电子形式归档并向档案部门移交，除法律、行政法规另有规定外，不再以纸质形式归档和移交。
- 02明确电子档案效力时可用：电子档案与传统载体档案具有同等效力，可以以电子形式作为凭证使用，但应与归档、移交的合规条件一并表述。
102020.09
提法风向国务院办公厅
企业开办“一网通办”
出自《国务院办公厅关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》
提法探索“企业承诺+事中事后监管”
提法对照
新提法探索“企业承诺+事中事后监管”
指企业开办依托“一网通办”平台实现全程网上办理，并以线上“一表填报”、线下“一个窗口”或不见面方式领取材料。
- 01全面推广企业开办“一网通办”，明确2020年年底前各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团全部开通平台，做到企业开办全程网上办理，进一步压减企业开办时间至4个工作日内或更少。
- 02依托“一网通办”平台，推行企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记线上“一表填报”申请办理，并探索推动企业开办标准化、规范化试点。
082020.01
提法风向国务院办公厅
基层政务公开标准化规范化
出自《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》
提法让公开成为自觉、透明成为常态
提法对照
新提法让公开成为自觉、透明成为常态
以全国统一标准体系引领基层政务公开，规范公开行为、提升公开质量，推动公开全覆盖。
- 01以全国统一、系统完备的基层政务公开标准体系为引领，健全公开制度、规范公开行为、提升公开质量，推动基层政务公开全覆盖。
- 02基层政府要对照26个试点领域标准指引，结合本级政府权责清单和公共服务事项清单，于2020年底前编制完成本级政务公开事项标准目录。
本周范本
3 条写得好的官方文件，拆解结构与写法
012022.03
范本风向国务院
国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见
以总体要求统摄、三大任务分块、平台与保障收束，为政务服务类指导意见提供结构范本。
- 01开头缘由段用“重要支撑”“内在要求”作价值判断，再列“一网、一门、一次”改革成效与“标准不统一、线上线下服务不协同、数据共享不充分、区域和城乡政务服务发展不平衡”等问题，最后以“现提出如下意见”转入主体。
- 02主体以“标准化、规范化、便利化”三大任务为一级骨架，另设“总体要求”“平台服务能力”“保障措施”，形成从总体要求到专项任务再到平台支撑和责任保障的递进。
272021.10
范本风向国务院办公厅
国务院办公厅关于部分债务沉重地区违规兴建楼堂馆所问题的通报
以“情况清单—问题归类—工作要求”三层递进，事实、定性与要求逐项对应，便于核验和整改。
- 01开头采用“制度要求+领导要求+法规依据+审计发现+行文目的”的递进写法，先写“严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，是加强党风廉政建设、落实过紧日子要求的重要内容”，再引习近平总书记、李克强总理、韩正副总理有关要求，最后以“为进一步严肃财经纪律，严格楼堂馆所建设管理，经国务院同意，现将有关情况通报如下”转入主体。
- 02第一部分先总述“青海、宁夏、贵州、云南等4个地方政府债务风险较高的地区，有8个项目不同程度存在违规兴建楼堂馆所问题”，再以（一）至（八）逐项列明项目时间、批复主体、建设内容、资金来源、实际用途和违规事实，形成总—分—项目清单。
292020.12
范本风向
政府督查工作条例
以条序推进、先界定后展开、程序与责任相扣，可作为条例类公文的结构范本。
- 01开头先列“《政府督查工作条例》已经2020年12月1日国务院第116次常务会议通过，现予公布，自2021年2月1日起施行。”，再进入第一条目的条款，形成发布程序、立法目的、概念定义的起笔顺序。
- 02主体以“第一条”至“第二十八条”逐条编号，一条集中写一个事项；第四条、第五条、第十二条分别用“包括：”“可以采取以下方式：”分项列举，形成同句式层次。
文风提醒
1 条减负通报、错情通报、文风整治
142020.04
文风波中共中央办公厅
中共中央办公厅印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》
通知聚焦困扰基层的形式主义问题，提示防止文山会海反弹、纠治空泛表态和形式主义做法。
- 01对照“守住精文减会的硬杠杠”要求，检查本地区本部门发文开会是否出现超发超开苗头，是否做到“确保比2019年只减不增”，并精减基层向上级报文报表数量。
- 02对照“不发不切实际、内容空洞的文件，不开应景造势、不解决问题的会议”要求，排查文件会议是否内容空洞、应景造势，是否存在改头换面、明减实不减。