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第 2 期2026年9月27日共 18 条信号

各领域十五五规划的密集发布

本期以“十五五”规划类公文为观察主线,聚焦新提法如何生成、规划文本如何分层部署与组织实施。内容由本周新提法6条与本周范本11条构成:前者梳理表述变化,后者呈现通知、规划、方案等文本的结构、层次和印发方式。

本期共 18 条,以范本为主;文风、规范本期暂无新增

本期板块本周要闻本周新提法本周范本

本周要闻

1 条

重磅规范文件、重要会议

★ 本周要闻 · 重磅发布提法风向中国共产党中央委员会
2025年10月23日

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

提法充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用改为坚持有效市场和有为政府相结合
提法对照
原表述充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用
改为
新提法坚持有效市场和有为政府相结合

该建议明确了“十五五”时期作为基本实现社会主义现代化关键阶段的战略定位,提出以高质量发展为主题,强化科技自立自强、建设现代化产业体系、构建强大国内市场、深化改革开放等重点任务,旨在为2035年基本实现社会主义现代化奠定决定性基础。

研读要点解析30 条
  • 01“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键五年,需为2035年目标奠定决定性基础
  • 02到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平
  • 03经济增长保持在合理区间,居民消费率明显提高,内需成为主动力
  • 04全要素生产率稳步提升,全国统一大市场建设纵深推进
  • 05关键核心技术攻关聚焦集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造六大领域
  • 06提高企业研发费用加计扣除比例,强化企业科技创新主体地位
  • 07前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业
  • 08实施“人工智能+”行动,以AI引领科研范式变革并赋能千行百业
  • 09碳达峰目标如期实现,清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成
  • 010建军一百年奋斗目标如期实现,更高水平平安中国建设扎实推进
  • 011中等收入群体持续扩大,居民收入增长与经济增长同步
  • 012基本公共服务均等化水平明显提升,社会保障制度更可持续
  • 013清理汽车、住房等消费不合理限制性措施,落实带薪错峰休假
  • 014综合整治“内卷式”竞争,破除地方保护和市场分割
  • 015降低全社会物流成本,健全一体衔接的流通规则和标准
  • 016落实民营经济促进法,从法律上保障民企平等使用生产要素、公平参与市场竞争
  • 017深化国资国企改革,增强国有企业核心功能和核心竞争力
  • 018完善直接税体系,健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策
  • 019适当加强中央事权,提高中央财政支出比重,增加地方自主财力
  • 020大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融,加快建设金融强国
  • 021实施学前一年免费教育政策,惠及1400万儿童,并全面推行育儿补贴制度覆盖3000多万婴幼儿
  • 022单位国内生产总值能耗降低目标为5.1%,推动绿色低碳转型与生态环境质量持续改善
  • 023高技术制造业和装备制造业增加值年均增速分别达到9.4%和9.2%,强化现代化产业体系支撑
  • 024国产大模型引领全球开源生态,人工智能、生物医药、机器人、量子科技等前沿领域研发应用位居世界前列
  • 025纵深推进以人为本的新型城镇化,优化国土空间发展格局,加强海洋开发利用与保护
  • 026实施天问二号深空探测任务,推动空间科学与航天技术重大突破
  • 027首艘国产电磁弹射型航母福建舰正式入列,加快国防和军队现代化步伐
  • 028新能源汽车年产量突破1600万辆,电动汽车充电设施总量超过2000万个
  • 029粮食总产量稳定在1.43万亿斤以上,筑牢国家粮食安全根基
  • 030城镇新增就业1267万人,城镇调查失业率控制在5.2%左右
研读全文及公文写作指南

本周新提法

5 条

进入公文的新提法、固定表述变化

292026.09
提法风向来源:中国政府网-最新政策

文化遗产大保护格局

· 出自:中共中央办公厅 国务院办公厅印发《文化遗产保护传承“十五五”规划》

提法文化遗产大保护格局
提法对照
新提法文化遗产大保护格局

指到2030年基本形成的文化遗产系统性保护、统一监管、整体协同的格局。

  • 01坚持保护第一、合理利用和最小干预原则,加强统筹协调,深化改革创新,推动文化遗产系统性保护和统一监管。
  • 02到2030年,文化遗产资源全面摸清,监管体制基本理顺,法规制度更加健全,保护督察有力有效,文化遗产大保护格局基本形成。
312026.07
提法风向国务院国发〔2026〕30号

加大促进新质生产力发展的知识产权供给服务

· 出自:国务院关于印发《知识产权保护和运用“十五五”规划》的通知

提法知识产权(IP)+消费
提法对照
新提法知识产权(IP)+消费

以知识产权供给服务促进新质生产力发展,强化关键核心技术专利布局、产业专利导航和专利密集型产业培育。

  • 01围绕重点领域关键核心技术,培育挖掘高价值专利及专利组合,加强科技创新重大项目的专利布局和知识产权全过程管理,强化知识产权分析布局和技术攻关协同。
  • 02深入实施专利导航工程,聚焦新兴产业和未来产业,引导组建产业知识产权创新联合体,指导建设重点产业专利池,大力发展专利密集型产业。
132026.07
提法风向国务院国发〔2026〕23号

以健康为中心

· 出自:国务院关于印发《国民健康“十五五”规划》的通知

提法以数智化转型、中西医协同为牵引
提法对照
新提法以数智化转型、中西医协同为牵引

指医疗卫生发展方式、服务组织和治理方式更加注重健康导向,并贯穿健康促进、全周期服务与高效能治理。

  • 01坚持实施健康优先发展战略,加快建设健康中国,推动医疗卫生发展方式更加注重以健康为中心、服务体系更加注重质量效益提升、改革治理更加注重系统协同。
  • 02以优化全方位全周期整合型健康服务体系为主线,以改革创新为根本动力,以数智化转型、中西医协同为牵引,增强健康服务均衡性和可及性,推动人民群众更加注重主动健康。
032026.07
提法风向国务院国发〔2026〕20号

从山顶到海洋保护治理机制创新

· 出自:国务院关于印发《美丽中国建设“十五五”规划》的通知

提法美丽中国建设承前启后、扩面提质
提法对照
新提法美丽中国建设承前启后、扩面提质

以潮白河—渤海湾、九龙江—厦门湾等为具体场景,推进从山顶到海洋保护治理机制创新。

  • 01健全陆海统筹、近远海协调联动的海洋生态环境保护格局,划定国家生态环境治理重点海域及其控制区域、省级重点海域范围,实施综合治理攻坚。
  • 02深化陆源污染治理与管控,加强海洋垃圾清理和资源化利用,基本完成重点海域入海排污口排查整治,强化海水养殖环境整治与监管。
172026.06
提法风向国务院国发〔2026〕16号

构建就业友好型发展方式

· 出自:国务院关于印发《实施就业优先战略“十五五”规划》的通知

提法就业友好型发展方式
提法对照
新提法就业友好型发展方式

把就业优先融入经济社会发展方式,健全就业促进机制,促进高质量充分就业。

  • 01坚持以推动高质量发展为基础,以实施就业优先战略为引领,以强化就业优先政策为抓手,健全就业促进机制,构建就业友好型发展方式。
  • 02把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标,使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程,健全系统集成、协调联动、数字赋能、管理科学、法治保障的就业工作体系。

本周范本

12 条

写得好的官方文件,拆解结构与写法

132026.10
范本风向国家铁路局

国家铁路局关于印发《铁路科技创新“十五五”规划》的通知

以“通知+规划”两级文本和“领域—任务—工程”三层展开,示范规划类公文如何把目标落成条目。

  • 01通知部分先写“现将《铁路科技创新“十五五”规划》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行”,再署“国家铁路局”和“2026年9月11日”,正文不另作说明。
  • 02规划开头把定位句、依据文件和制定目的压进同一段,直接出现“为科学有效指导‘十五五’铁路科技创新工作,特制定本规划”。
142026.09
范本风向来源:中国政府网-最新政策

中共中央办公厅 国务院办公厅 中央军委办公厅印发《退役军人服务和保障“十五五”规划》

提法让军人成为全社会尊崇的职业改为让退役军人成为全社会尊重的人
提法对照
原表述让军人成为全社会尊崇的职业
改为
新提法让退役军人成为全社会尊重的人

权威主体联合印发,以“强调—提出—围绕—要求”分层部署,排比句式鲜明,适合作为规划类文件印发消息范本。

  • 01层次标识清晰:用“《规划》强调”“《规划》提出”“《规划》围绕”“《规划》要求”串联全文,形成从总论到原则、任务、工程、落实的递进。
  • 02排比句式密集:“接收安置好、服务保障好、教育管理好、作用发挥好、权益维护好”;“让军人成为全社会尊崇的职业,让退役军人成为全社会尊重的人”;五项“坚持”原则,增强节奏与气势。
312026.07
范本风向来源:中国政府网-最新政策

国务院关于印发《知识产权保护和运用“十五五”规划》的通知

提法知识产权(IP)+消费
提法对照
新提法知识产权(IP)+消费

以“通知+规划”复合结构,完整呈现总体要求、保护、运用、管理、国际合作与组织保障,层次分明,宜作规划范本。

  • 01采用“通知+规划”复合结构:通知部分只承担印发和执行要求,规划正文承担定性、依据、目标、任务与保障,长短分工清楚。
  • 02总体要求先写指导思想,再写主题、根本动力、目标,目标以“到2030年”“展望2035年”递进展开。
132026.07
范本风向来源:中国政府网-最新政策

国务院关于印发《国民健康“十五五”规划》的通知

提法以健康为中心
提法对照
新提法以健康为中心

采用“通知+规划”复合结构,层次分明、任务可执行,适合作为五年规划类公文范本。

  • 01采用“通知+规划”复合结构:通知部分用“现将……印发给你们,请认真贯彻执行”完成印发部署,规划正文以“为……根据……制定本规划”交代目的依据。
  • 02主体按“总体要求—重点任务—组织实施”分层,一级标题统摄大板块,二级标题事项化,块内先总后分、任务到项。
092026.07
范本风向来源:中国政府网-最新政策

国务院关于印发《“十五五”碳达峰行动方案》的通知

提法零碳园区和零碳工厂
提法对照
新提法零碳园区和零碳工厂

以短通知印发方案,方案按总体要求、分领域任务、支撑保障、组织实施分层,宜作行动方案范本。

  • 01采用“通知+方案”复合结构:通知极简,只作印发和执行要求;方案承担完整任务部署,分工清楚。
  • 02一级标题用动宾结构领起,如“加快能源结构调整优化”“推进产业绿色化低碳化”“深化重点领域绿色低碳转型”“强化支撑保障”“凝聚各方合力”“加强组织实施”,层次醒目。
032026.07
范本风向来源:中国政府网-最新政策

国务院关于印发《美丽中国建设“十五五”规划》的通知

提法美丽中国建设承前启后、扩面提质
提法对照
新提法美丽中国建设承前启后、扩面提质

通知头极简,规划正文以总体要求、重点任务、保障体系、组织实施分层,任务与落实闭环,适合总规类公文仿写。

  • 01通知正文极简:主送机关完整列出后,只用“现将《美丽中国建设“十五五”规划》印发给你们,请认真贯彻执行”完成印发与执行要求,不铺陈背景。
  • 02规划采用“导语—总体要求—重点任务—保障体系—组织实施”的递进框架,主体从“二”到“八”按领域设章,章下用(一)至(二十八)连续编号,层级清晰。
292026.06
范本风向来源:中国政府网-最新政策

国务院关于印发《教育发展“十五五”规划》的通知

提法注重学科发展改为服务国家战略
提法对照
原表述注重学科发展
改为
新提法服务国家战略

以印发通知附规划全文,通知简明、规划分章分层,目标、任务、布局、改革、实施链条完整,宜作规划类公文范本。

  • 01主件与附件分工明确:通知主件只写印发事项和执行要求,规划全文承担政策内容,避免通知冗长。
  • 02总体框架呈闭环:总体要求—落实战略任务—加强规划布局—深化综合改革—强化组织实施,从目标到任务、保障、实施逐层推进。
292026.06
范本风向国务院国发〔2026〕19号

教育发展“十五五”规划

提法注重学科发展改为服务国家战略
提法对照
原表述注重学科发展
改为
新提法服务国家战略

本规划旨在加快建设教育强国,提出到2030年高质量教育体系基本建成。包括塑造立德树人新格局、强化教育对科技人才的支撑、提升教育公共服务质量、培养高水平教师队伍、扩大教育对外开放等五大战略任务,并加强规划布局和深化综合改革,涉及增加优质教育资源供给、推进教育数字化、完善投入机制等关键举措。

  • 01到2030年,教育强国建设取得显著成效,高质量教育体系基本建成。
  • 02中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时,推行“课间15分钟”。
172026.06
范本风向国务院国发〔2026〕16号

实施就业优先战略“十五五”规划

提法就业友好型发展方式
提法对照
新提法就业友好型发展方式

《实施就业优先战略“十五五”规划》旨在促进高质量充分就业,围绕结构性就业矛盾,强化宏观政策协同、产业就业联动、人力资源开发、重点群体帮扶及新就业形态规范发展,健全就业促进机制与权益保障体系,确保就业总体稳定、结构优化、人岗匹配高效。

  • 01“十五五”时期目标:城镇就业稳定增长,失业水平有效控制,零就业家庭至少一人就业
  • 02健全高质量充分就业评价体系,开展全国示范地区和单位创建
082026.06
范本风向国务院国发〔2026〕15号

现代化应急体系建设“十五五”规划

提法以推动治理模式向事前预防转型为主线
提法对照
新提法以推动治理模式向事前预防转型为主线

《规划》围绕构建大安全大应急格局,提出到2030年应急管理体系现代化取得明显进展,到2035年建成与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系。聚焦事前预防转型、基层能力提升、智慧应急建设等重点任务,部署风险源头管控、力量优化布局、全要素支撑保障等举措。

  • 01到2030年应急管理体系现代化取得明显进展,到2035年建成中国特色大国应急体系
  • 02推动治理模式向事前预防转型,坚决遏制重特大事故,有效防范较大事故
022026.06
范本风向国务院国发〔2026〕14号

加快农业农村现代化“十五五”规划

提法产量主导改为产量品质并重
提法对照
原表述产量主导
改为
新提法产量品质并重

《加快农业农村现代化“十五五”规划》是指导2026—2030年我国农业农村高质量发展的纲领性文件,锚定2035年基本实现农业现代化目标,聚焦粮食安全、科技装备、农民增收、绿色转型、乡村建设等重点领域,部署关键任务与政策举措。

  • 01实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动,推进粮油作物大面积单产提升
  • 02健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制,实施省际横向利益补偿
222026.05
范本风向国务院国发〔2026〕12号

城市更新“十五五”规划

提法实施城市更新行动改为高质量推进城市更新
提法对照
原表述实施城市更新行动
改为
新提法高质量推进城市更新

《城市更新“十五五”规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,明确到2030年城市更新取得重要进展,到2035年基本建成现代化人民城市。规划部署了培育发展新动能、营造高品质生活空间、推动绿色低碳转型、增强安全韧性、促进文化繁荣、提升治理能力、建立政策体系等九大任务,强调盘活存量、保护优先、金融支持、土地混合利用等关键举措。

  • 01到2030年,城市更新行动取得重要进展;到2035年,基本建成现代化人民城市。
  • 02重点对建成20年及以上的城镇住宅小区开展专项体检和改造。

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