实施就业优先战略“十五五”规划

政策背景与目标

本规划依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》制定，明确“十五五”时期以高质量充分就业为核心目标，聚焦人力资源供需不匹配这一主要矛盾，推动就业质的有效提升和量的合理增长。

核心举措

• 宏观调控导向：将就业优先纳入经济社会发展优先目标，建立高质量充分就业评价体系，开展示范地区创建；强化财政、货币、产业等政策与就业政策协同；健全重大政策、项目就业影响评估机制。
• 产业协同促就业：稳定制造业、外贸、建筑等劳动密集型行业就业；扩大家政、养老托育、文旅体商等服务业就业容量；挖掘人工智能、战略性新兴产业、未来产业等新兴领域岗位潜能；支持国企扩岗、民企减负，优化经营主体发展环境。
• 人力资源现代化建设：建设国家人才供需对接大数据平台；优化高校学科专业设置，推进招生-培养-就业联动；大规模开展职业技能培训，推广“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”模式；畅通技能人才职业发展通道，实施“新八级工”制度。
• 重点群体精准帮扶：
  • 高校毕业生：多渠道开发岗位，稳定机关事业单位和国企招聘规模，实施“宏志助航计划”；
  • 青年群体：实施百万青年技能提升行动、百万见习岗位开发计划、青年就业启航计划；
  • 农民工：强化东西部劳务协作，发展县域经济，扩大以工代赈覆盖范围和劳务报酬发放规模；
  • 退役军人：落实安置政策，支持返乡入乡创业，推动到中小学任教；
  • 就业困难人员：确保零就业家庭动态清零，推行失业登记“一件事”集成服务。
• 新就业形态规范发展：支持即时配送、网约出行、直播电商等平台经济发展；建设规范化零工市场；健全职业伤害保障制度；督促平台企业规范算法、保障劳动者知情权与报酬支付。
• 服务体系与权益保障：打造“中国就业”公共服务平台；实施创业孵化载体提升计划；完善工资集体协商、最低工资调整、技能导向薪酬制度；健全社保体系，提高灵活就业人员参保率；加强劳动监察，整治欠薪，推广“智慧社保”。
• 监测预警与风险应对：升级就业失业监测网络，建立重点地区、行业、群体风险预警体系；设立就业风险储备金；完善人工智能应用就业风险预警处置机制。

组织保障

坚持党对就业工作的全面领导，由国家发展改革委、人力资源社会保障部牵头动态监测评估，重大事项及时向党中央、国务院请示报告。