多领域政策文件的新提法与分层部署
本期主线是在法规实施、意见部署、通知转发与决定清理等公文文本中，观察结构层级、起笔方式和新提法如何支撑政策落地，并呈现规范管理与领域治理的写法。内容由一条本周新提法、八条本周范本和一条文风提醒构成，本期未收录本周要闻。
本周新提法
1 条进入公文的新提法、固定表述变化
反外国不当域外管辖
出自《中华人民共和国反外国不当域外管辖条例》
反外国不当域外管辖，是指对外国违反国际法和国际关系基本准则、危害中国权益的域外管辖措施进行识别、应对、反制和限制。
- 01为维护国家主权、安全、发展利益，保护中国公民、组织合法权益，维护以国际法为基础的国际秩序，根据《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国对外关系法》、《中华人民共和国反外国制裁法》等法律，制定本条例。
- 02反外国不当域外管辖工作贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，统筹国内国际，维护中国特色社会主义制度，推动构建更加公正合理的全球治理体系。
本周范本
13 条写得好的官方文件，拆解结构与写法
中华人民共和国审计法实施条例
以国务院令公布并附历次修订沿革，章条式细化审计法，结构完整，适合作为实施条例类范本。
- 01开头采用“发布令+沿革括注”双层结构：先由国务院令第847号公布施行，再在标题下注明1997年发布、2010年第一次修订、2026年第二次修订。
- 02主体按“第一章 总则”至“第六章 法律责任”分章，条序连续，形成总则、机关和人员、职责、权限、程序、责任的递进层次。
中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于分类推进高校改革的意见》
以印发消息带出意见要点，用“指出—强调”分层，结构完整，适合政策部署类范本。
- 01以“新华社北京9月20日电 近日……”的印发消息开头，先交代发文主体、文件名称和总体事项，信息集中。
- 02主体反复使用“《意见》指出”作为层次标记，把总体要求、分类布局、发展动能、发展机制依次领起，层次清楚。
国务院办公厅关于进一步加强烟花爆竹全链条安全监管的意见
全链条覆盖、分环节禁止、责任闭环清晰，可作为安全监管意见写作范本。
- 01全链条闭环式布局：从总体要求到生产、储存、经营、运输、燃放、产品质量、标准、打非、组织实施，环节之间形成监管闭环。
- 02大标题＋条项双层编号：一级用“一、二、……”统摄板块，二级用“（一）（二）……”细化措施，层次清楚，便于检索落实。
国务院关于修改《住房公积金管理条例》的决定
以国务院令公布，采用修改决定加修订后条例全文的体例，逐条标明修改内容，便于对照执行。
- 01采用“发布令+修改决定+修订后条例全文”的复合体例，先公布决定，再逐条列改，最后重刊全文。
- 02修改决定以“一、二、……”逐项排列，每项直接指向条款，便于逐条对照审议。
国务院关于修改和废止部分行政法规的决定
以“国务院令+决定正文+附件清单”清理行政法规，正文概括、附件逐条对应，依据明确，适合法规清理类公文套用。
- 01结构上采用“国务院令+决定正文+附件清单”三层安排，正文只作概括决定，具体修改废止内容放入附件，主次清楚。
- 02正文开头以贯彻实施《中华人民共和国生态环境法典》、确保生态环境法律制度体系逻辑统一、规则协调为清理缘由，目的依据先行。
中共中央 国务院转发《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第九个五年规划（2026－2030年）》
该规划以“总体要求—重点任务—工作体系—组织实施”分层展开，是五年期法治宣传教育规划的完整范本。
- 01一级标题按“总体要求—重点任务—工作体系—组织实施”展开，二级标题用“（一）（二）（三）”细化，层次清晰。
- 02二级标题多用动宾结构或名词性短语，如“持续深化学习宣传”“强化法治实践和成就宣传”“深入推进国际传播”。
中共中央 国务院印发《关于加强新时代社会工作的意见》
以“指出—要求—强调”分层部署，覆盖党的领导、新兴领域党建、基层治理、群众服务与基础保障，宜作范本。
- 01采用“指出—要求—强调”递进结构，先总论定位，再分领域部署，最后落到基础保障，层次分明。
- 02每个分项以主题句领起，如“健全党领导社会工作的体制机制”“加强新兴领域党的建设”等，先立主题再展开举措。
中华人民共和国行政复议法实施条例
以国务院令公布，正文按章节条款逐层展开，结构完整、层级清晰，适合作为法规类公文范本。
- 01开头用命令公布语，把会议通过日期、施行日期和署名日期集中交代，权威信息起笔即明。
- 02正文标题后用括注交代原公布令号与本次修订令号，体现法规文本沿革。
国务院关于推进服务业扩能提质的意见
结构完整、目标明确、分领域分层、政策工具配套，宜作服务业类“意见”范本。
- 01开头采用“标题+文号+主送机关+缘由句+现提出以下意见”的规范起法，缘由句直接点明推进服务业扩能提质的三个作用。
- 02总体要求部分先写指导思想、原则，再写到2030年目标，形成“思想—原则—目标”的纵向层次。
国务院办公厅印发《关于加快建设分级诊疗体系的若干措施》的通知
以印发通知加若干措施的组合，按机制、首诊、转诊、保障四层展开，结构完整，适合政策类措施文件仿写。
- 01采用“印发通知+若干措施”组合，通知管印发执行，措施管政策展开。
- 02主体大标题以“以……为……”“完善……”统领，形成机制、首诊、转诊、保障的递进逻辑。
国务院办公厅关于加强基层消防工作的意见
以总体要求统领，按属地、监管、行业、主体、共治、激励约束分层，责任链条清晰，句式统一，宜作范本。
- 01大点采用“强化+领域”结构，先总体要求，再按属地领导、综合监管、行业管理、主体责任、社会共治、激励约束分层。
- 02条款连续编号，小标题用动宾短语，便于检索、执行和监督。
国务院办公厅关于完善全国统一电力市场体系的实施意见
以总体要求、重点任务、组织领导分层，条目化部署全国统一电力市场体系，结构完整、逻辑清晰，宜作实施意见类范本。
- 01标题直接采用“发文机关+关于事由+实施意见”，文种与主题清晰。
- 02开头以主送机关加“为进一步……，经国务院同意，现提出以下意见”的缘由目的式起句。
国务院办公厅转发民政部等部门《关于进一步加强养老机构安全管理的意见》的通知
国办转发多部门意见，通知简明、意见分层清晰，责任与保障闭环完整，堪作复合公文范本。
- 01采用“通知+意见”复合结构：通知部分只承担转发、主送和执行要求，意见部分展开部署，前后分工清楚。
- 02开头以“关系……关系……”点明养老机构安全的重要性，再用“为深入贯彻落实……现提出如下意见”交代行文依据与目的。
文风提醒
1 条减负通报、错情通报、文风整治
国务院办公厅关于印发《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》的通知
提示防治“指尖上的形式主义”和“面子工程”，规范政务应用程序管理，为基层减负赋能。
- 01是否随意或重复要求基层填表报数交材料。
- 02除安保、应急等特殊场景规定外，是否设置打卡签到、积分排名、统计在线时长等强制性功能。
本期未收录以下品类的内容
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