城市更新“十五五”规划

一、总体要求

坚持人民为中心，统筹发展与安全，建立可持续体制机制。到2030年：开发建设方式转型初见成效，安全基础更牢，服务效能提高，人居环境改善；到2035年：基本建成创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧现代化人民城市。

二、培育城市发展新动能

• 增强动力：推进超大特大城市治理，发展新质生产力，培育智能建造、首发经济、银发经济等新业态。
• 激活存量：盘活闲置厂房、办公用房、商品住房，完善保障性住房，深化公积金改革（支持灵活就业人员）。
• 对外开放：建设国际门户枢纽，加强共建“一带一路”合作。

三、营造高品质生活空间

• 好房子：提升住房标准，推广装配式装修、适老化改造、数字家庭。
• 老旧小区改造：重点针对建成20年以上小区，加装电梯，完善长效管理。
• 完整社区：完善公共服务设施，推进一刻钟便民生活圈。
• 老旧街区厂区：改造提升商业街区，植入新业态；工业遗产保护利用。
• 公共服务：补齐养老、托育、文化、健身设施短板，推进适老化无障碍。
• 交通体系：优化路网，推进轨道场站一体化，实施停车补短板行动。

四、绿色低碳转型

• 生态修复：修复山体沉陷区，治理水污染、黑臭水体，建设公园绿地。
• 绿色建筑：推动超低能耗建筑，建立建筑能效等级，推广绿色建材。
• 低碳生活：建设海绵城市，完善垃圾分类和回收，倡导绿色出行。

五、增强安全韧性

• 危旧房改造：对C、D级危房建档立卡，用好专项债，支持自主更新、原拆原建。
• 城中村改造：采取拆除新建、整治提升等方式，实行“一项目两方案”。
• 地下管网：更新燃气、供水、排水等老旧管网，建设综合管廊。
• 生命线安全：实时监测城市基础设施风险，健全协同处置机制。
• 应急保障：建设平急两用设施，完善医疗应急和消防，更新D、E级桥梁隧道。

六、文化繁荣

• 资源调查：建立“先调查后建设”机制，认定历史文化名城、街区。
• 整体保护：推进保护提升工程，防止大拆大建。
• 活化利用：引入新业态，避免过度商业化。
• 风貌塑造：加强城市设计，限制超高层建筑，提升建筑设计质量。

七、治理能力提升

• 工作体系：完善“一委一办一平台”，探索社区协调机制。
• 资源下沉：新时代“枫桥经验”，推动物业服务进社区。
• 智慧化：建设城市信息模型（CIM）平台，推进“一网统管”。

八、政策体系

• 实施机制：城市体检常态化，建立项目库，完善规划调整和审批。
• 投融资：中央预算内投资、专项债支持，REITs、公司债等社会资本参与，稳慎推进公用事业价格改革。
• 土地盘活：混合利用正面清单，5年过渡期，多主体合作改造，弹性年期供应。
• 房屋全生命周期：安全体检、资金、保险三制度。
• 多主体协同：政府统筹、国企民企参与、专家智库支持。
• 法律法规：修订房地产管理法、建筑法等，地方立法先行。
• 科技人才：关键技术攻关，高校开设专业，干部培训。

九、组织实施

中央统筹、省负总责、城市落实，住建部牵头监测评估，重大事项请示报告。