现代化应急体系建设“十五五”规划

政策背景与目标

本规划依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》制定，旨在推动应急管理治理模式向事前预防转型。明确两个阶段目标：到2030年，以事前预防为主的治理模式有效建立，重特大事故有效遏制；到2035年，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急。

核心任务

1. 构建大安全大应急格局：完善协同应对机制，强化应急指挥质效，夯实法律法规标准基础，优化应急预案体系。
2. 推动事前预防转型：健全源头管控机制（如高危项目“三同时”审查、动态更新“禁限控”目录），加强监测预报预警（推进企业在线监测联网、构建空天地立体监测体系），提升本质安全水平（开展“一件事”全链条整治，如电动自行车、燃气、高层建筑消防等）。
3. 打造安全韧性城乡：提高基础设施设防标准，推进“平急两用”公共设施建设，补齐北方防洪排涝短板，实施农村危房改造和农房抗震加固。
4. 优化应急力量布局：强化国家综合性消防救援队伍，建设国家区域应急救援中心，发展航空救援网络（目标1小时覆盖灾害易发区），配备系留无人机、无人艇等新型装备。
5. 强化全要素支撑：实施“智慧应急行动”，建设“久安”系列大模型底座；健全应急物资保障（8小时内救助受灾群众）；扩大应急专业人才供给（办好应急管理大学及4所消防救援学院）；壮大安全应急装备产业（支持首台套装备推广、建设产业集群）。
6. 夯实基层基础：完善乡镇（街道）应急组织体系，推行“最小应急响应圈”；加强“第一响应人”培训；健全灾后救助机制，探索“灾害救助+金融保险”试点；深化全民安全宣传教育，持续开展“安全生产月”“防灾减灾日”等活动。

实施保障

坚持党政同责、失职追责，构建多元化投入机制。加强“一带一路”应急管理国际合作，完善国际重大灾害救援快速响应机制。由应急管理部组织开展中期和总结评估。