内容摘要 · 发生了什么
以总体要求、重点任务、组织领导分层，条目化部署全国统一电力市场体系，结构完整、逻辑清晰，宜作实施意见类范本。
提法沿革
旧表述
经营主体分别进行跨省跨区和省内交易
新表述
联合交易模式
撰写新文稿请使用新表述； 旧表述多见于此前发布的文件与既有模板，改写旧稿时注意替换。
核心要点提取
跟我有什么关系
1
标题直接采用“发文机关+关于事由+实施意见”，文种与主题清晰。
2
开头以主送机关加“为进一步……，经国务院同意，现提出以下意见”的缘由目的式起句。
3
主体采用“七大部分+十九项条目”的双层结构，一级标题按总体要求、重点任务板块、政策协同、组织领导推进。
4
总体要求先写指导思想、工作原则，再分“到2030年”“到2035年”两阶段写目标。
5
二级条目多用动宾短语作小标题，先点明定位作用，再列具体任务。
详细解读
标题与文种
- 标题保留为“国务院办公厅关于完善全国统一电力市场体系的实施意见”，文种为“实施意见”，事由直指“完善全国统一电力市场体系”。
开头怎么起
- 先列主送机关：“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：”。
- 再用缘由目的式起句：“为进一步深化电力体制改革，加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制，完善全国统一电力市场体系，在全国范围内有效实现电力资源市场化配置，经国务院同意，现提出以下意见。”
- 特点：主送对象明确，目的、依据、引语在一段内完成，直接进入意见建议。
主体怎么分层
- 一级结构分七部分：一、总体要求；二、推动电力资源在全国范围内优化配置；三、健全电力市场的各项功能；四、促进各类经营主体平等广泛参与电力市场；五、构建全国统一的电力市场制度体系；六、强化政策协同；七、加强组织领导。
- 二级结构用“（一）……（十九）……”共十九项展开。例如第二部分下设“（一）优化全国统一电力市场体系实现路径”“（二）完善跨省跨区电力交易制度”；第三部分下设现货市场、中长期市场、辅助服务市场、绿色电力市场、容量市场、零售市场等条目。
- “总体要求”先写以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十大和二十届历次全会精神等，再写按照构建全国统一大市场、深化电力体制改革、建设新型电力系统要求，坚持全国统一、畅通循环等，最后分“到2030年”“到2035年”写目标。
- 各二级条目多为动宾短语小标题，如“全面建设更好发现价格、调节供需的现货市场”“持续完善保障电力安全稳定供应的中长期市场”“加快建设支撑电力系统灵活调节的辅助服务市场”“统一电力市场规则体系”“健全电力市场治理体系”等。
- 条目内部通常先讲定位作用，再列具体任务；句式以“推动”“完善”“建立”“统一”“健全”“加强”等部署性动词为主，同时出现“研究探索”“条件成熟时探索”等弹性表述。
- 对禁止性事项直接使用“不得”，如“不得在市场准入负面清单以外违规设置电力市场准入条件”“各地不得违法违规出台优惠电价政策”。
结尾怎么收
- 以第七部分“加强组织领导”收束：在党中央集中统一领导下，加强协同配合，扎实推进全国统一电力市场体系建设；国家发展改革委、国家能源局要会同有关方面加强统筹协调，完善配套政策，督促指导派出监管机构、地方主管部门、电力市场运营机构、相关电力企业积极参与电力市场建设运营，推动各项政策措施落地见效；重大事项及时按程序请示报告。
- 最后落款为国务院办公厅 2026年2月8日，并标注“（此件公开发布）”。
- 特点：不另作空泛号召，而是落到组织领导、责任主体、落地见效和请示报告。
公文写作指南
我该怎么写适用于国务院办公厅、部委或地方就跨区域、跨部门、系统性改革事项发布“实施意见”类公文时套用。
可借鉴点：
- 开头：先列主送机关，再用“为进一步……，加快……，完善……，……，经……同意，现提出以下意见”的缘由目的式起句。
- 总体要求：先写指导思想、工作原则，再分阶段写目标；目标表述应使用已确定的口径，不编造数字。
- 主体：采用“一级板块+二级条目”布局，按资源配置、功能建设、主体参与、制度体系、政策协同等维度分板块；每项用动宾短语作小标题。
- 条目内部：先写该项的定位作用，再列具体举措；可交替使用“推动”“完善”“建立”“统一”“健全”“加强”“鼓励”“探索”等动词，对刚性事项使用“不得”。
- 结尾：设“加强组织领导”专章，写明协同配合、统筹协调、督促指导、落地见效和重大事项按程序请示报告，最后按公文格式落款并注明公开发布。
- 注意：本范本中的具体领域、目标年份、数字和条款均来自原文，套用框架时只借鉴结构，不可照搬具体内容。
资源与链接
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