国务院办公厅印发《关于加快建设分级诊疗体系的若干措施》的通知

一、开头：通知页与措施正文双重起笔

• 通知页先列主送机关：“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”；随后用“《关于加快建设分级诊疗体系的若干措施》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施”完成印发意图、依据和落实要求。
• 措施正文开头以“为深入贯彻新时代党的卫生与健康工作方针，按照建立中国特色基本医疗卫生制度、深化医药卫生体制改革要求，以满足群众就近就便看病就医需求为出发点，以实施医疗卫生强基工程为支撑，推进医疗卫生人员、服务下沉和基层能力提升，推动医疗卫生服务资源高效配置，加快建设分级诊疗体系，提出如下措施”交代目的、依据、出发点、支撑和总目标。

二、主体：四大部分统领十三项措施

• 第一部分“以紧密型医联体为抓手完善分级诊疗协同机制”，下设优化医疗卫生机构功能定位和结构布局、推动紧密型医联体提质扩面、加强紧密型医联体内医疗资源共享三项。
• 第二部分“以常见病、慢性病为重点引导群众基层首诊”，下设加强基层常见病诊疗和慢性病管理、强化上级医院帮扶作用、提升家庭医生签约服务质效三项。
• 第三部分“以提升就医连续性为导向加强转诊服务管理”，下设明确转诊规则、畅通首诊后患者转诊渠道、强化医保政策引导三项。
• 第四部分“完善分级诊疗多元保障措施”，下设加快完善紧密型医联体发展保障政策、完善基本医保差异性支付政策、完善医疗服务价格等政策、加强宣传引导四项。
• 每项措施采用“（一）……”先出小标题，再展开具体任务、对象、方式或目标。

三、结尾：收束到组织保障和责任分工

• 在十三项措施之后，先要求“各地区、各有关部门要加强组织领导，落实工作责任，及时研判分析新情况新问题，确保分级诊疗体系建设取得成效”。
• 再分两层压实：地方各级人民政府加强县区、基层医疗卫生机构运行保障，强化基层医疗卫生队伍建设；国家卫生健康委要会同有关部门充分发挥相关工作协调机制作用，加强协同配合，对各地工作开展指导，及时总结推广经验做法，确保各项政策措施落实到位。
• 通知页还标注“（此件公开发布）”，明确公开属性。