总体要求、分层任务与组织实施
本期主线落在政策文本的结构范式与提法更新：战略部署、专项意见和部门通知如何以总体要求统领、分层展开并落到具体举措。内容由本周新提法、本周范本与文风提醒三类构成，侧重观察结构、动词与条目落点。
本周要闻
1 条重磅规范文件、重要会议
中共中央 国务院关于发展新质生产力的意见
以总体要求定总纲、五个板块分层部署、组织实施收束，是战略部署型意见的结构范本。
- 01总体要求不空转：用“坚持创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破”“坚持高技术、高效能、高质量”“统筹处理好政府和市场、质态和业态、改革和发展、自主和开放的关系”等多组并列短语，把方向、原则、关系一次定清。
- 02任务分层用连续编号：从“（一）加强原创性颠覆性科技创新”到“（十九）健全人才使用和流动政策”，条目多以动宾结构起笔，便于逐项落实。
- 03章题有力度差：二至六章分别用“大力推进”“推动……深度融合”“着力推进”“扎实推进”“深化”，避免同一动词重复。
- 04结尾落责具体：从“各地区各有关部门”到“各级领导干部”再到“中央财办、国家发展改革委”，并明确“重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告”。
- 05称谓随任务切换：全文以“中共中央 国务院”名义发出，落实部分分别面向“各地区各有关部门”“各级领导干部”“用人单位”等，责任主体随任务变化。
本周新提法
8 条进入公文的新提法、固定表述变化
“陪伴式”服务机制
出自《国家知识产权局关于加强知识产权公共服务体系建设的意见》
面向战略科技力量，以贯穿技术研发、专利布局、转化运用、维权保护全过程的信息服务支撑关键核心技术攻关的机制。
- 01建立“陪伴式”服务机制，面向战略科技力量，提供贯穿技术研发、专利布局、转化运用、维权保护全过程的知识产权信息服务，支撑关键核心技术攻关。
- 02完善科技攻关知识产权管理服务规范，推动掌握关键核心技术的企业、科研机构等健全知识产权管理制度，综合运用专利布局、商业秘密保护等手段，为科技创新、成果转化提供保障。
全场景应用、全链条支撑、高标准发展
出自：交通运输部 工业和信息化部 国家能源局关于印发《内河新能源船舶推广应用行动方案（2026—2030年）》的通知
内河新能源船舶推广的总体提法，强调电动、甲醇动力船舶全场景应用、全链条支撑、高标准发展。
- 01坚持市场主导、政策引导，场景牵引、创新突破，在液化天然气动力船舶有序发展的基础上，重点推动内河电动、甲醇动力船舶全场景应用、全链条支撑、高标准发展。
- 02加快电动船舶在300公里以内、3000载重吨以下的客货运场景应用，加大甲醇动力船舶在长运距、大吨级货运场景推广应用，并鼓励各地探索氢能等其他能源应用。
人工智能+软件
出自：工业和信息化部关于印发《“人工智能+软件”专项行动实施方案》的通知
指以“人工智能+软件”为整体专名、以专项行动实施方案为载体的工作提法。
- 01现印发《“人工智能+软件”专项行动实施方案》，请各省级工业和信息化主管部门对照方案提出本地区任务安排和报送方式。
- 02各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门收到通知后，应明确本地区承接该专项行动的具体处室和工作节点。
推动历史经典产业高质量发展
出自：工业和信息化部等六部门关于印发《关于推动历史经典产业高质量发展的意见》的通知
以历史经典产业为对象、以高质量发展为目标，六部门联合印发意见并部署贯彻落实的提法。
- 01根据《关于推动历史经典产业高质量发展的意见》已经国务院同意并由工业和信息化部等六部门印发的文件安排，现就本地区本部门有关工作提出如下措施。
- 02为贯彻《关于推动历史经典产业高质量发展的意见》，现围绕“推动历史经典产业高质量发展”对本地区本部门有关工作作出如下安排。
布局合理、供给优质、业态多元、智慧便捷、竞争有序的现代零售体系
出自《商务部等9部门关于加快零售业创新发展的意见》
到2030年基本形成的现代零售体系目标表述，涵盖布局、供给、业态、便捷与竞争秩序五个维度。
- 01到2030年，基本形成布局合理、供给优质、业态多元、智慧便捷、竞争有序的现代零售体系，同步打造一批带动性强的零售场景、推出一批融合创新的业态模式、培育一批具有国际竞争力的零售企业。
- 02围绕规划合理布局、商品服务质量提升、存量增量协同优化、线上线下公平竞争，把零售业创新发展任务落到系统规划新布局、引领零售新供给、创造消费新需求、激发零售新动能、营造竞争新环境、强化保障新政策等板块。
加快“人工智能+消费”发展
出自《商务部等8部门关于加快“人工智能+消费”发展的实施意见》
指推动人工智能与消费深度融合，以新产品新服务新场景培育消费新增长点新动能。
- 01为贯彻落实“人工智能+”行动和提振消费有关部署，推动人工智能与消费深度融合，培育消费新增长点，形成消费新动能，提出如下意见。
- 02围绕提升人工智能+商品消费，加快推出新一代人工智能手机、智能电脑、智能电视，推广智能家电、智能厨卫、智能照明等智能家居产品。
人工智能+信息通信
出自：工业和信息化部关于印发《“人工智能+信息通信”创新发展实施意见（2026—2028年）》的通知
将“人工智能+”与“信息通信”合并为文件主题，以“创新发展实施意见”统摄任务领域。
- 01原文采用“现将《……》印发给你们”的通知句式，再提出承接要求，可转化为“现将《……》印发给你们，请对照任务领域做好承接安排”。
- 02拟制相关实施意见时，可将“人工智能+信息通信”作为统一提法用于标题和首段，后文再按任务领域分条展开。
确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展
指在“十五五”时期夯实基础、全面发力，确保到2035年基本实现社会主义现代化取得决定性进展的阶段性总要求。
- 01把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，加快高水平科技自立自强，建设现代化产业体系，加快经济社会发展全面绿色转型。
- 02必须牢牢把握推动高质量发展这一主题，坚持以经济建设为中心，抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。
本周范本
8 条写得好的官方文件，拆解结构与写法
国办关于适应人工智能技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见
总体要求统摄，按就业创造、升级路径、能力提升、政策服务、权益保障、监测预警、组织实施分层展开，结构完整，可作专项政策意见范本。
- 01总体要求独立成章，先立指导思想、目标方向，再分任务板块展开，形成“总—分—总”的政策意见架构。
- 02一级标题以“强化、构建、提升、推动、健全、完善、加强”等动词领起，二级条款以“拓展、培育、创造、加快开发”等动宾结构排列，板块内相对整齐、板块间按任务属性区分。
中办国办关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见
结构完整、层次清晰，以“总体要求+六方面任务+组织实施”形成政策意见范本。
- 01大标题用动宾结构统领任务板块，二级条目以“健全、改革、畅通、强化、完善、加强”等政策动词起句，动作对象和任务目标清楚。
- 02总体要求先立指导思想和目标，再以“工作中要做到”列四条原则，原则句采用“坚持……，加强/围绕/完善/坚决破除……”的排比句式。
国家发展改革委 民政部 国家卫生健康委关于进一步完善价格形成机制 推动普惠养老服务提质扩面的指导意见
以分类收费为主轴，先总后分再保障，条款式推进，是养老服务价格政策文件的可学范本。
- 01开头用“必然要求”“关键一环”“重要举措”三层判断说明意义，再以“为贯彻落实党中央、国务院决策部署”交代依据，最后以“现就完善养老服务价格形成机制提出如下意见”落到事项。
- 02主体在“总体要求”之后，按兜底保障型、普惠支持型、完全市场型、医养结合服务、社区和居家养老服务五类对象分别写明收费管理方式，形成分类展开的骨架。
商务部等7部门关于实施品质电商“五优”行动的通知
以“总体要求+五个品质行动+十五条任务”搭建范本，展示多部门任务型通知如何分层落责。
- 01开篇以“为贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照《提振消费专项行动方案》要求，大力培育品质电商，制定本方案”起句，先交代目的依据，再进入总体要求。
- 02主体用“品质推优、品质创优、品质择优、品质争优、长效护优”五个板块作一级标题，分别对应平台、商家、消费主体、丝路电商、规范标准五类对象和任务。
国务院办公厅关于发展体育赛事激发消费活力的意见
一份目标明确、分层闭环、举措具体的国办意见，可作为“赛事促消费”类政策文件的结构范本。
- 01标题采用“关于……的意见”，事由与文种清晰。
- 02一级标题用“强化、深化、激发、夯实、提高”等动词领起，任务导向强。
农业农村部 中央农办 国家发展改革委 财政部 中国人民银行 金融监管总局关于印发《坚持农业农村优先发展 完善乡村振兴投入机制实施方案》的通知
通知与方案一体，按“总—分—协—责”落位，目标、工具、责任层层可拆，宜作政策方案范本。
- 01通知采用“现将《……》印发给你们”的单句行文，主送机关按农业农村、党委农办、发展改革、财政、人民银行、金融监管等系统分列，避免多部门联合发文时主送对象混列。
- 02方案开头以“为落实……制定本方案”的目的链起笔，连续使用“持续加大”“完善”“持续提高”等动宾结构，先交代发文缘由再进入总体要求。
关于加快推进“人工智能＋人社”应用发展的实施意见
以总体要求、重大场景、基础设施、组织实施四段递进，呈现“人工智能＋人社”文件范本。
- 01开头采用“为贯彻落实……，促进和规范……，有力支撑……，结合数字人社建设任务，现就……提出如下实施意见”的目的依据式起笔，交代文件缘起和落点。
- 02主体先列“一、总体要求”，下设“（一）总体思路”“（二）工作目标”，并用2026年、2027年、2030年三个时间节点分层表述目标。
中共中央 国务院印发《国家标准化发展纲要》
以总体要求统领、九部分展开，目标设两阶段并配具体指标，适合学习纲要类公文的分层写法。
- 01开头先写“近日，中共中央、国务院印发了《国家标准化发展纲要》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实”，再以“标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面”说明文件定位。
- 02总体要求分“（一）指导思想”“（二）发展目标”，目标先列“到2025年”四项转变，再用四个“——”分述全域标准化、标准化水平、开放程度、发展基础，并用“到2035年”给出更长周期目标。
文风提醒
1 条减负通报、错情通报、文风整治
关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见
提示数字化背景下“指尖上的形式主义”变相加重基层负担，表现为强制使用、过度留痕、滥用排名、多头填报等文风问题。
- 01对照“不得强制推广下载，不得限定用户安装使用率，不得强制要求定期登录”等要求，排查政务应用程序推广使用中的强制使用问题。
- 02检查工作群组中是否存在脱离工作实际强制要求打卡接龙、即时响应，以及随意摊派任务、索要材料等加重基层负担现象。
本期未收录以下品类的内容
- 规范风向（公文处理条例、格式国标、文件管理办法的新规与修订）查看历史规范风向信号 →