以总体要求定总纲、五个板块分层部署、组织实施收束，是战略部署型意见的结构范本。
该表述为权威发布首次明确提出，起草相关主题文稿时建议直接引用规范表述。
核心要点提取
公文写作研读要则 · 共 5 条
总体要求不空转：用“坚持创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破”“坚持高技术、高效能、高质量”“统筹处理好政府和市场、质态和业态、改革和发展、自主和开放的关系”等多组并列短语，把方向、原则、关系一次定清。
任务分层用连续编号：从“（一）加强原创性颠覆性科技创新”到“（十九）健全人才使用和流动政策”，条目多以动宾结构起笔，便于逐项落实。
章题有力度差：二至六章分别用“大力推进”“推动……深度融合”“着力推进”“扎实推进”“深化”，避免同一动词重复。
结尾落责具体：从“各地区各有关部门”到“各级领导干部”再到“中央财办、国家发展改革委”，并明确“重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告”。
称谓随任务切换：全文以“中共中央 国务院”名义发出，落实部分分别面向“各地区各有关部门”“各级领导干部”“用人单位”等，责任主体随任务变化。
详细解读
结构拆解
- 开头：首句“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”完成定性；第二句“为加快发展新质生产力，现提出如下意见”直接点明目的并引出下文。
- 主体：先列“一、总体要求”，用指导思想、原则、关系、路径构成总纲；再按“二、大力推进科技创新”“三、推动科技创新和产业创新深度融合”“四、着力推进发展方式创新”“五、扎实推进体制机制创新”“六、深化人才工作机制创新”五个板块展开，板块内以“（一）……（十九）”连续编号，逐条提出任务。
- 结尾：“七、加强组织实施”收束，写各地区各有关部门、各级领导干部、中央财办和国家发展改革委等责任要求，并落到“重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告”。
公文写作指南
实操起草建议【篇章架构与推进逻辑】 全文是“总—分—总”。开篇以“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”定性，以“为加快发展新质生产力，现提出如下意见”引出。接着“一、总体要求”作总纲，句内连续使用“坚持……”“统筹处理好……的关系”“以……为引领，以……为核心标志”“推动……”“全方位推进……”“加快形成……”“营造……”“更好支撑……”等并列与递进结构。主体五章按“科技创新—科技创新和产业创新深度融合—发展方式创新—体制机制创新—人才工作机制创新”推进，章题分别以“大力推进”“推动……深度融合”“着力推进”“扎实推进”“深化”区分动作力度。条目从“（一）”到“（十九）”连续编号，多以“加强、加快、统筹、强化、培养、健全”等动宾结构开头。结尾“七、加强组织实施”由领导、思想、原则、政绩观、追责、部门协同、牵头单位、总结宣传、请示报告逐层收束。
【高价值句式定式】
- “……是……的内在要求和重要着力点。为……，现提出如下意见。”用于战略部署型意见开篇，先定性再明目的。
- “坚持以……为指导，深入贯彻……精神，认真落实……部署，完整准确全面贯彻……，坚持……、……、……，坚持……、……、……，统筹处理好……的关系，统筹发展和安全，以……为引领，以……为核心标志，推动……，推动……，全方位推进……，加快形成……，营造……，更好支撑……。”用于总体要求段，把指导思想、原则、关系、标志、路径、生态和落脚点串成一句。
- “各地区各有关部门要在党中央集中统一领导下，强化……思想，坚持……，加强……，优化……。坚持先立后破、稳中求进，不能……，不能……，不能……。各级领导干部要树立和践行正确政绩观，结合实际探索发展路径，严禁借……之名违规滥用政策，对……造成重大损失的严肃追究责任。”用于组织实施段，既有正向要求又有禁止性约束和责任追究。
【行文红线与误用警示】 这篇范本属于全局性战略部署型“意见”，前提是有“总体要求”、跨领域任务和“加强组织实施”。若行文对象不是“各地区各有关部门”，没有“科技创新”“产业创新深度融合”“发展方式创新”“体制机制创新”“人才工作机制创新”等全局部署内容，也不承接“重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告”的落责要求，就不宜套用“总体要求+五个板块+组织实施”的大架构。原文已明确“不能脱实向虚、贪大求全、搞泡沫化，不能出现产业空心化或产业断层现象，不能盲目求新、顾此失彼”，套用其结构时不能只堆“新质生产力”“高质量发展”等大词，必须有对应条目、责任主体和落实动作；更不能借发展新质生产力之名违规滥用政策。
栏目风向目录
4 大研读维度 · 体系化查阅