关于印发《综合交通枢纽发展“十五五”规划》的通知

这篇范本由“印发通知”和“规划正文”两层文本组成：通知极短，规划展开。通知开头不铺垫，直接写“现将《综合交通枢纽发展“十五五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。”随后列出“联系人：综合规划司 孔哲，联系电话：010-65293175。”形成“印发对象—执行要求—联系渠道”的收束。规划正文开头先作定性：“综合交通枢纽是各方式衔接转换的设施和服务系统，是综合立体交通网络的关键节点，是现代化综合交通运输体系的重要组成。”紧接着交代制定依据：“根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》，落实现代综合交通运输体系发展“十五五”规划部署，制定本规划。”这种开头先定义对象、再列依据、后落到“制定本规划”，没有另起背景段。

主体采用“总体要求+分领域任务+组织实施”的大框架。第一章“总体要求”先写指导思想，再以三个“更加注重”判断阶段，最后用“到2030年”和“展望到2035年”分阶段写目标。第二章至第七章按空间层级和任务类型分层：第二章“推进枢纽集群开放协同”，第三章“提升枢纽城市集聚辐射能级”，第四章“推进枢纽港站一体建设和更新改造”，第五章“推进枢纽港站多元融合发展”，第六章“推动枢纽港站安全智慧绿色发展”，第七章“提高枢纽治理效能”。第八章“组织实施”收束全文。各章之下用“（一）”“（二）”等二级小标题承接，如“（一）加快建设国际性枢纽集群”“（六）提升综合客运枢纽换乘集散水平”“（十四）增强枢纽安全韧性”，小标题多为动宾结构，直接点明任务对象和动作。

分述层面有两个显著写法。一是区域任务以集群名领起、逐段展开：“京津冀枢纽集群。增强北京国际航空枢纽服务功能和辐射能力。”“长三角枢纽集群。加快发展上海国际航运中心高端航运服务……”“粤港澳大湾区枢纽集群。加强内地与港澳跨境通勤、物流联动。”“成渝地区双城经济圈枢纽集群。加强国际航线发展、中转联程运输合作……”每一段先点集群，再写航空、港口、邮政快递、班列等具体任务。二是分类指导用“应”“宜”“鼓励”“重点依托”等词区分要求强度，如“铁路主导型枢纽应实现干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路多条线路衔接”“市域（郊）铁路、城市轨道交通车站宜与干线铁路、城际铁路车站在同一建筑体内”“鼓励具备条件的枢纽机场完善轨道交通连接”。

结尾进入第八章“组织实施”，首句为“坚持和加强党的全面领导，认真”，把组织实施单列成章并置于党的全面领导之下；原文至此可见，后续不补写。整体上，通知用一句印发语收束，规划用八章分层，目标分2030年、2035年两段，任务分集群、城市、港站、融合、安全智慧绿色、治理等板块，适合作为跨部门中长期专项规划的范本。