中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见

政策背景与总体要求

文件指出，“十五五”时期是夯实中国式现代化基础的关键阶段，必须坚持农业农村优先发展，以学习运用“千万工程”经验为引领，守牢粮食安全底线，巩固脱贫成果，全面提升乡村产业、建设与治理水平。

主要任务

一、提升农业综合生产能力和质量效益

• 稳定粮油生产，粮食产量保持在1.4万亿斤左右，实施千亿斤产能提升行动。
• 推进“菜篮子”提质增效，强化生猪调控、饲草生产、设施农业和食品安全监管。
• 加强耕地保护，严守红线，推进高标准农田建设和黑土地、盐碱地治理。
• 提升农业科技效能，推进种业振兴、智能农机研发、人工智能与农业融合。
• 强化防灾减灾体系，完善气象预警、水利设施和病虫害防控。
• 协调农产品贸易，推进进口多元化，支持优势农产品出口。

二、实施常态化精准帮扶

• 健全防止返贫监测和帮扶机制，保持财政投入稳定。
• 提高监测精准性，动态调整帮扶对象。
• 强化产业就业帮扶，盘活帮扶资产，做好易地搬迁后续扶持。
• 分层分类支持欠发达地区，优化东西部协作和定点帮扶。

三、促进农民稳定增收

• 完善种粮收益保障机制，强化价格、补贴、保险协同。
• 培育县域富民产业，推动农村一二三产融合，发展电商、文旅、林下经济。
• 支持农民工稳岗就业，加强技能培训和工资保障，扩大以工代赈。
• 扩大乡村消费，支持新能源汽车、智能家电下乡，打击假冒伪劣。

四、推进宜居宜业和美乡村建设

• 优化乡村空间布局，分类推进村庄建设。
• 加强基础设施管护，提升供水、电网、交通、物流、数字网络水平。
• 统筹县域基本公共服务，优化教育、医疗、养老、托育、救助体系。
• 一体化推进生态修复，整治人居环境，治理面源污染，落实长江禁渔。
• 建设文明乡风，推进移风易俗，整治高额彩礼，保护乡村文化遗产。
• 建设平安法治乡村，坚持“枫桥经验”，打击违法犯罪，防范安全风险。

五、强化体制机制创新

• 健全现代农业经营体系，开展土地承包延包试点，发展适度规模经营。
• 盘活农村资源，规范集体经营性建设用地入市和宅基地管理。
• 创新投融资机制，加大财政金融协同，引导社会资本规范参与。
• 推动城乡要素双向流动，保障进城农民权益，引才下乡创业。

六、加强党的领导

• 落实五级书记抓乡村振兴责任制。
• 加强基层党组织建设，选优配强村“两委”班子。
• 改进工作方法，整治形式主义，尊重农民意愿，鼓励基层创新。