政府工作报告——2026年3月5日在第十四届全国人民代表大会第四次会议上

一、文件概况

本文件为政府工作报告，由国务院总理李强于2026年3月5日在第十四届全国人民代表大会第四次会议上作报告，新华社北京3月13日电发布。

二、2025年工作回顾

• 经济运行：GDP增长5%，总量140.19万亿元；城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均5.2%。
• 产业创新：高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%、9.2%；工业机器人、集成电路产量分别增长28%、10.9%；新能源汽车年产量超1600万辆，充电设施突破2000万个。
• 宏观政策：实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，下调政策利率和存款准备金率；消费品以旧换新带动商品销售额超2.6万亿元，社会消费品零售总额突破50万亿元。
• 民生保障：学前一年免费教育惠及1400万儿童，育儿补贴制度惠及3000多万婴幼儿；粮食产量1.43万亿斤。
• 改革开放：出口增长6.1%，新设外资企业数量增长19.1%，海南自由贸易港启动全岛封关运作。
• 绿色安全：单位GDP能耗降低5.1%，PM2.5平均浓度下降4.4%，地表水水质优良断面比例91.4%，非化石能源消费占比21.7%。

三、“十四五”收官成就

• 经济总量连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元台阶，年均增长5.4%。
• 全社会研发经费投入年均增长10%，每万人口高价值发明专利拥有量16件，制造业增加值规模连续16年全球第一。
• 居民人均可支配收入年均增长5.4%，城镇新增就业累计超6000万人，人均预期寿命79.25岁。
• 地级及以上城市空气质量优良天数比例89.3%，森林覆盖率25%以上。

四、“十五五”主要目标和重大任务

• 提出20项主要指标；GDP增长保持在合理区间、各年度视情提出，为2035年人均GDP比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础。
• 全社会研发经费投入年均增长7%以上；数字经济核心产业增加值占GDP达到12.5%；单位GDP二氧化碳排放累计降低17%。
• 劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年，人均预期寿命提高到80岁，养老机构护理型床位占比提高到73%。
• 粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤。
• 提出6方面109项重大工程。

五、2026年总体要求和预期目标

• 经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果。
• 城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上。
• 居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长和经济增长同步，国际收支基本平衡。
• 粮食产量1.4万亿斤左右，单位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右。
• 政策基调：实施更加积极有为的宏观政策，持续扩大内需、优化供给，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

六、解读要点

报告把“十五五”开局与2026年稳增长衔接，突出新质生产力、扩大内需、改革开放、民生保障、绿色低碳和安全风险化解；文本在2026年预期目标后截断，后续重点任务未完整呈现。